乡村美不美，得看规划是否因地制宜

　　规划，是村庄整治之魂。

　　钱塘江畔，冬天的桐庐县古村荻浦显得格外娇美，村子里有645户农家。在美丽乡村建设推进过程中，荻浦村实施“古生态整治提升、古建筑修缮利用、古文化挖掘传承、古村落产业经营”四大工程，先后荣获“全国亿万农民健康促进行动示范村”和“浙江省森林村庄”等称号。

　　荻浦在村庄整治之前，同许多乡村一样，“垃圾基本靠风刮，污水基本靠雨冲。”为什么荻浦的村庄整治能走在浙江省前列？县委书记毛溪浩告诉记者：“是因地制宜的规划。这个规划的主题，就是水。”

　　水，是荻浦村的灵气。原来荻浦村落水系有溪流、暗渠、明沟、坎井和水塘五个层面交叉构成，饮用水、生活水、污水各自独立流走。村庄整治前，由于违章建筑、乱搭乱建和疏于清理，村内沟渠淤积，水系近乎瘫痪。村庄整治中，大伙儿对全村的水塘、溪流进行清淤，使水系恢复。然后开展污水治理，将所有农户的生活用水进行纳管，采用厌氧加人工湿地的方式进行处理，对池塘进行生态化改造，通过塘底清淤，引流活水，种植荷花、水草等水生植物，修复池塘生态系统，再现了清澈的池塘水和游动的小鱼虾……

　　浙江省“千村整治万村示范工程”是十年前时任省委书记的习近平同志亲自部署、亲自推动的农村人居环境建设大行动。十年来，浙江省按照“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的要求，统一规划、分步实施、逐步深入，从人居环境、基础设施和公共服务建设起步，不断拓展建设内容，形成了整体推进美丽乡村建设的格局。

　　发达地区有美的规划，欠发达地区也有自己美的规划。

　　“山青秀，水清澈，人亲切，风轻声。”云南省寻甸县小寨乡大坪村村民叶大利这样形容村庄整治后的大坪村。在 “整乡推进”前，大坪村到处都是泥，现在干净了，村里铺上了石板路，家家户户都有漂亮的小庭院。

　　寻甸县村庄整治因地制宜搞规划，花的钱不多，这样的效果，村民都很满意。

　　乡村美不美，得看投入是否有保障

　　村庄整治的投入，要想办法由地方筹集。

　　同全国情况相比，浙江桐庐的县域经济算是比较富裕。据初步匡算，全县GDP超过262亿元，财政收入超过34亿元，城镇居民人均可支配收入超过30301元，农村居民人均收入超过15232元。县委书记毛溪浩说：“我们有经济条件来推动村庄整治。”

　　就地方筹集资金投入而言，显然东部地区要比西部地区宽裕一些。云南省寻甸县是国家扶贫开发工作重点县，筹集资金的能力自然是不一样。多少面粉做多大的馒头。从结果上看，西部地区即便是资金条件差一些，但村庄整治的成效同样斐然。地方筹措资金， 包括省里、市里、县里和乡亲们自己，还有地方上一些先富起来的生意人。为了建设美好的家园，大家有钱出钱，有力出力，量力而行，这是一种实事求是的态度。

　　村庄整治的投入，离不开国家政策的扶持和财政资金的投入。

　　从政策上来看，财政部推出一事一议奖补机制推进农村人居环境改善和美丽乡村建设。这个奖补机制第一次直接将着眼点放在村级公益事业上，填补了长期以来我国公共财政对村级基础设施投入的空白，健全了国家强农惠农政策体系。2008年到2013年，估算全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金2391亿元，带动村级公益事业建设总投入5000多亿元。

　　记者从住房和城乡建设部获悉，从2008年到 2013年，中央累计安排962亿元补助资金，支持了1300万个贫困农户改造危房，建立了危房改造农户档案管理系统，实现户户可查、长久保存和信息公开。环境保护部从2010年开始，先后组织23个省（区、市）开展农村环境连片整治示范工作，截至2012年底，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，支持2.6万个村庄开展环境整治，6000多万人口直接受益，整治过的村庄村容村貌焕然一新。

　　财政部副部长胡静林表示，建设美丽乡村，要加大投入力度，盘活资金存量，集中力量办大事。要发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导社会资金共同投入，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元投入格局。

　　乡村美不美，得看发展方式是否科学

　　“村庄美重要，但村民营生更重要。” 大坪村村民叶大利说。

　　因为山大路远，老叶以前发愁自己种的樱桃卖不掉或卖不出好价钱，借着村庄整治的东风，他办起了一个“农家乐”。现在家里种的4亩核桃、1亩番茄、1亩樱桃再也不用愁着到县城里去卖了。到县城卖，樱桃是每斤2元，在“农家乐”里卖，每斤能卖15元。收入增加了，心情也好了。看着眼前的青山，山上是林果，山腰是烤烟，山下是花椒和蔬菜，觉得自己都像青山一样，缠上了“金腰带”。

　　推进村庄整治，要着力培育产业，让农民不仅有美的家园，美的产业，还要有美的发展方式。

　　农业部部长韩长赋说，推进农业科技创新与推广，努力提高资源利用率，可以减少面源污染。从2005年起，我国每年免费向1.9亿农户提供测土配方施肥服务。截至2013年，已累计投入71亿元，推广面积达14亿亩。到 2012年底，共减少不合理施肥850多万吨，通过实行农作物病虫害专业统防统治，农药使用量降低了15%—25%。

　　发展循环农业，推广“猪沼粮”、“猪沼果”、“猪沼菜”等模式，使养殖废弃物变废为宝。截至2012年底，全国农村沼气用户达到4242万户，年产沼气160亿立方米，相当于节约2612万吨标准煤，减少碳排放6373万吨。

　　国务院发展研究中心研究员张立群表示，推进村庄整治，要尊重农民意愿，不能“运动式”、贪大求洋。要扩大村庄整治试点规模，尊重农民的主体地位，尊重农村特色，尊重农民的需要，就地有序推进村庄整治，利用市场机制引导农民有序自然转移。要尊重农耕文明，推进传统村落保护和发展，要突出独特的村居风貌、传统风土人情和地方特色。

　　毛溪浩说，村庄整治是农民的幸福工程，是政府的德政工程，只有坚守科学的发展方式，才能把这个德政工程、民心工程办好办实。

（ 来源：人民日报  作者： 高云才 ）