“2013年，黄山市新安江流域总体水质状况为优，出境断面水质稳中趋好，符合水环境补偿试点要求。”新年伊始，根据皖浙两省环保部门整年度的跨界水体监测结果，这样一条多赢的消息从新安江畔传出。

　　大兴生态文明建设时代背景下，随着新安江流域生态保护日前上升到国家层面，生态补偿试点正成为杠杆，撬动起整个流域的环境综合治理。

　　生态环境大提升

　　——渔民“洗脚上岸”，治理重点污染源，整治沿岸环境，新安江水清岸绿

　　“源头活水出新安，百转千回下钱塘”。新安江发源于黄山市休宁县境内的六股尖，干流总长359公里，三分之二在黄山市境内，平均出境水量占千岛湖年均入库水量近七成。

　　新安江上游水质优劣很大程度上决定着千岛湖水质的好坏，关乎长三角生态安全。2011年11月，财政部、环保部等在新安江流域启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点，以2012年至2014年作为三年试点期，设置补偿基金每年5亿元，其中中央财政3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。

　　两年来，以生态补偿机制试点为核心内容，黄山市共实施新安江综合治理项目360个，完成投资345亿元，推进流域村级垃圾保洁、重点河面打捞、干流网箱退养、主要干支流综合治理、河道采砂整治、重要支流水草治理“六个全覆盖”，干流两岸风貌整治、农业面源污染整治、工业企业转型发展、城乡污水处理“四个强力推进”。

　　许多渔民从“养鱼为生”到“弃渔护水”，新安江干支流累计退养5388只网箱。与网箱退养同步，新安江干流上流动起8支垃圾打捞队，实现重点河面打捞全覆盖；有关部门先后对率水河、漳河、丰乐河等重点河道，实施生态修复等综合治理；以“河长制”为抓手，集中开展河道采砂专项整治；根据水草滋长情况，对重要支流开展专项治理与日常打捞。

　　一江碧水向东流。两年来皖浙两省跨界水体监测结果，印证着“从源头控制污染，走互利共赢之路，避免重蹈先污染后治理覆辙”的初衷。随着环境整治和景观打造，沿岸一改过去的“脏乱差”形象，变成了当地居民交口称赞的环境优美之处。在黄山市新安江流域的67个乡镇，“组收集、村集中、乡镇处置”的垃圾处置体系建立，2220幢新改造的徽派建筑点缀在缓缓流淌的新安江两岸。

　　绿色经济唱“主角”

　　——关停淘汰污染企业170多家，拒绝进入有污染企业180多家，循环经济园区高效运转，生态旅游带动农民致富

　　与下游地区浙江相比，我省新安江上游地区因保护生态，延缓了工业化、城镇化进程，经济欠发达。黄山市新安江生态建设保护局局长聂伟平介绍说，“十五”以来，全市累计关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业80多家，优化升级工业项目410多个。近三年拒绝进入有污染企业180多家、意向投资180亿元。

　　守着青山绿水，不能过穷日子。在生态补偿试点重点工作中，黄山市提出把新安江综合治理与产业结构调整相结合，加快循环经济园区建设，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。如今，黄山市循环经济园区已完成投资近20亿元，实现治污、脱盐、供热“三集中”。

　　已有38家企业建成投产的黄山市循环经济园徽州园区，通过集中治污、集中脱盐、集中供热后，基本实现了“废物利用、节能降耗、环境保护”的经济循环模式。

　　青山绿水是生态优势也是宝贵财富。在休宁县鹤城乡左右龙村，生态旅游富了当地农民。“现在环境好了，游客越来越多，都是来看山看水的。”村民张金龙说，他将家里三层楼房装修成10个标间，每到节假日，房间都住得满满当当。如今，该村有近10户村民办起了农家乐，靠着生态美吃上旅游业“这碗饭”。

　　流域治理“一盘棋”

　　——短期生态补偿试点将形成长效机制，上下游之间将探索建立流域环境共治、产业共谋的发展模式

　　为放大试点效应，我省及黄山市把水环境保护为主的生态补偿试点，扩大到全流域村镇整治、交通设施建设等综合治理。根据治理计划，项目总投资近1600亿元，其中“十二五”期间实施的项目有500个以上，投资规模超过400亿元。

　　治理新安江流域“一盘棋”，得到国家层面支持，国务院日前批准实施《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》。八年后，全流域基本形成“流域水质保持优良、生态环境全面提升、生态经济高效发展、人与自然和谐共处”的生态文明新局面。

　　省发改委有关人士分析说，国家从单一启动生态补偿试点到出台流域综合治理规划，体现出从生态补偿一个层面到流域整体环境治理的转变。《规划》启动实施，新安江上游保护发展面临更多的政策机遇：短期的生态补偿试点将形成长效机制；国家更多资金投入到流域生态治理；上下游之间将统筹协调，探索建立流域环境共治、产业共谋的发展模式。

　　资金如何高效利用、区域如何强化联动等等带来无形的压力。聂伟平建议，巩固生态补偿机制，逐步提高补偿标准；扩大资金使用范围，可以用于渔民、林农等生态保护者直接补偿以及地方发展机会成本补偿等；探索建立上下游“合作共建、互利共赢”机制，采取在黄山设立浙商产业园，引导鼓励下游地区向上游输出投资、高校、旅游等，促进上游地区发展。

　　打造“美丽中国、美好安徽”生态文明建设先行区，黄山市响亮提出这样的目标。将生态文明作为未来发展的核心竞争力，新安江畔的绿色实践，将为我国跨省流域生态环境保护与生态文明发展提供经验和示范。

（ 来源：安徽日报  作者：夏胜为 ）