习近平总书记在2017年6月召开的中央外事工作会议上讲话指出，世界处于百年未有之大变局。以后，习总书记多次讲了这个事关中国发展的重大问题。那么，如何认识世界百年未有之大变局，百年变局给中国带来哪些挑战和机遇，特别是在不确定的大变局中，如何认识中国经济未来发展的确定性，都是国人需要关心的战略问题。进入2019年，在迎接中华人民共和国成立70周年之际，作为战略研究的本刊，有必要向读者概要地梳理和探讨这个重大问题。

一、如何认识百年未有之大变局

世界处于百年未有之大变局，就是世界正在发生前所未有的根本性变化。综合分析有关动向可以认为，这些根本性的变化主要有以下几大方面：

一是世界权力向非西方大转移。在这个世界上，权力总是随着力量的变更而不断转移的。先是英国1588年击败西班牙“无敌舰队”，夺取了世界领导权；接着是美国1894成为头号工业强国后，世界领导权从英国转移到美国；再接着是自上个世纪初苏联成立以后，世界权力开始向非西方世界扩散，“二战”以后，出现了美苏共同主导世界的“两霸”局面。90年代初苏联解体后，又回复到美国“一霸”局面，但到这个时候，情况发生了历史性的变化：中国快速发展，一大批新兴经济体和发展中国家群体性崛起，在联合国、WTO等世界组织的话语权增加，世界主导权在少数几个西方国家之间更换的局面已经不再。特别是世界经济中心加大向亚太地区转移步伐，出现“东升西降”现象；北方发达国家之间的分歧渐大，南方发展中国家国家之间的合作渐多，出现“北分南合”现象。而2001年“911事件”后美国面临的内外问题增多，“独霸”世界力不从心，国际主导权“西方化”的局面正在发生根本性变化。

二是国际形势出现大动荡。主要是美国不甘于世界霸权的失落，在世界敏感地区主动挑起事端，2017年初特朗普政府又打出“美国优先”的旗号，大搞单边主义和保护主义，致使美国与其盟国的关系也发生深刻变化。尽管美国成为世界霸主比英国快150年，但成为霸主后为应付世界国际形势的变化，屡屡靠发动战争维持世界霸权。如 “二战”以来，美国主动挑起的战争多达33次，大规模的有朝鲜战争、越南战争、巴拿马战争、索马里战争、科索沃战争、海湾战争、伊拉克战争、阿富汗战争等。不过，美国挑起的这些战争都得到盟国支持，有的还有盟国合作。但特朗普上台后情况发生了变化，在重大国际问题上，美国与盟国产生了分歧，裂隙很快扩大，甚至出现“对着干”的现象。如2018年6月9日举行的G7峰会，美国的关税政策遭到其他6国的一致反对，因争论激烈无果而终，美国陷入了二战之后所未曾有过的被动状况。而美国的这些盟国内部也问题不断，就在2018年，英国首相特雷沙·梅、德国总理默克尔、法国总统马克龙都出现了政治危机。如今的世界，民碎主义盛行，新的“黑天鹅”“灰犀牛”事件防不甚防，国际形势波动幅度加大，不稳定性、不确定性、不可预见性成为常态。

三是世界秩序出现大重构。从美国方面看，为了永远领导世界，主动破坏现有的国际政治经济秩序，重构以美国为中心的世界秩序，如特朗普政府主动“退群”，先后退出《跨太平洋伙伴关系协定》、《巴黎气候协定》、联合国教科文组织、《伊核协议》等国际组织和协议，甚至扬言退出它自己缔造的联合国；在贸易问题上，特朗普政府无视世界贸易组织(WTO)规则，以“国家安全”为由征收钢铝产品进口关税，推行贸易霸凌主义，挑起贸易争端，阻挠WTO上诉机构法官遴选等，致使以WTO为核心的全球贸易治理机制陷入困难的境地；在其他重大国际问题上，美国置现行国际规则于不顾，以牺牲别国和世界整体利益为代价，实行“长臂管辖”，试图以不平等的双边关系取代现有的国际政治经济秩序，重构以美国为中心的世界秩序，拓展自身利益。从美国盟友看，德、法乃至英、日等国也在减少对美国依赖，也追求国家利益至上，试图走上战略自主道路，法国总统马克龙甚至提出联合建立欧洲军队，在军事上摆脱对美国的依赖；欧盟一开始就是致力于摆脱美国的经济控制，即便英国“脱欧”，也初心不变。从发展中国家看，越来越多的发展中国家在自身的经历中感受到依赖美国的苦楚，积极团结合作，“金砖国家”联合体应运而生，亚非合作、亚亚合作、非非合作、中亚非合作、中非合作、中南美合作、中欧合作等如火如荼。可以预测，美国、美国的盟国、发展中国家三大力量各不相同的追求，决定百年变局将会重构“后霸权”时代多中心的世界新秩序

四是科学技术大发展。大变局中第四次工业革命方兴未艾，人工智能、5G、区块链、机器人技术、虚拟现实以及量子科技等蓬勃发展，推进互联网、社交媒体成为非国家行为主体的作用显著上升，越来越多、越来越快地影响国家生活的方方面面，成为推动国际变局的加速器，以多重因素产生的巨大力量撼动旧局，推动变局。更为重要的是，经济全球化、政治多极化、社会信息化、文化多样化、安全威胁多重化等同时并存，激发各国民众、团体、智库、政治家对国家发展应该走什么道路、实施什么制度、树立什么理念进行思考与讨论，深度与广度都前所未有，边缘化的弱势群体和利益失落者通过互联网、社交媒体参与讨论并付之行动，成为百年大变局的新的社会背景；成千上万跨国公司运用先进技术把越来越多的产业链、价值链、市场链推向全球化，国家与地区等经济主体的关系越来越难以脱钩，国际化、区域化、民碎化并存，又成为百年大变局错综复杂的国际背景。

二、百年变局中国面临的挑战与机遇

1874年，李鸿章在给同治皇帝的奏折上写道：中国面临“数千年未有之大变局”。李鸿章预感到了变局，但他说这个话目的是向皇帝要军费，并没有深刻认识和认真应对那个大变局，他只准备为摇摇欲坠的清王朝做个“裱糊匠”。因为那个时候中国在大变局中只是会遭受列强的吞噬，丝毫没有崛起的希望。如今不同了，中国这头睡着的“狮子”不仅醒来了，而且站起来了，正疾步前行，迈向崛起的道路。在当今世界处于百年未有之大变局中，中国的崛起既要面临着挑战，更面临新的机遇。

1949年中华人民共和国成立，中国开始崛起：1978年改革开放，中国加快了崛起进程；2010年按美元计算的GDP，我国为59783亿美元，超过日本的54589亿美元，成为世界第二大经济体，中国快速崛起令世人瞩目，也迎来了挑战。概括地说，这个挑战主要来自外、内两个方面。

从外部看，主要是来自以美国部分人士为代表的“冷战思维”的挑战。这些人迷信所谓的“修昔底德陷阱”，即一个守成大国和新兴大国的冲突乃至战争难以避免；面对中国在世界影响力的提升，他们又陷入两个认知误区，一是中国要向世界推销中国模式的认知误区，二是中国奉行扩张主义的认知误区。这些“冷战思维”根深蒂固，对两个认知误区更是深信不疑，便在政治、经济、技术、文化、军事、外交等方面打压中国，还在台海、南海、民族、宗教、人权等方面伺机干涉中国内政，给中国发展制造拖累。特朗普成为美国总统后刚一年，就打起了对华贸易战；美国不久前公布的《国家安全战略报告》，把中俄称为“修正主义大国”，特朗普将中俄称为“对手”，指责中俄 “寻求挑战美国的影响力、价值观和财富”。其实，这些并不是新词，只是原来遮遮掩掩，是特朗普政府明确地说了出来而已。美国是头号强国，在美国的这种心态和私念难以改变、今后对中国的打压难以预料的情况下，中国崛起面临来自外部的严峻挑战。

从内部看，主要是中国发展不够充分和科学技术不够发达带来的挑战。我国还是发展中国家，2018年人均GDP虽上升到近万美元，但仍居世界70多位，2017年只相当于世界平均水平的82.5﹪，只及美国的14.8﹪，发展还普遍存在着不平衡不充分的问题，不能满足与人民日益增长美好生活需要的矛盾己成为新时代的社会主要矛盾。发展的不平衡主要是在发展的横向层面出现的结构变化问题，发展的不充分主要是在发展的纵向层面出现出的水平差异问题，发展的不平衡主要是发展的不充分导致的，发展的不充分是主要原因，是中国崛起来自内部的主要挑战。更为重要的是，发展的不充分又突出表现为高中端产业和技术发展不充分，而科学技术与发达国家尤其是与美国的差距仍然很大，很多核心技术受制于人，在科学技术已成为经济发展主导因素的当代，科技发展差距已成为我国崛起而来自内部的重要挑战。

不过，与李鸿章说的“数千年未有之大变局”不同，从大变局的特征看，如今的百年未有之大变局给中国崛起带来的机遇也很多。

一是大变局的本质是国际力量在东西、南北对比的变化，给中国的崛起带来了机遇。自16世以来国际格局的变化，都是国际主要行为主体之间的力量对比发生重大变化，就近百年的历史而言，从“一战”后凡尔赛-华盛顿体系，到“二战”后雅尔塔体系、冷战后苏联解体，全球秩序历经数次重构，主要是由于美国实力的绝对强大而独霸世界，西方阵营成为世界秩序的主导力量，东西、南北的力量差距很大。如今不同了，美国虽然仍是世界第一强国，西方阵营的力量仍很强，但世界许多国家的实力也在增强，尤其是在东方，中国崛起为世界第二大经济体，积贫积弱的南半球国家和地区也加强合作，东方、南方对世界秩序治理的话语权在增强，国际力量“东升西降”“南合北分”，在东西、南北方的对比发生重大变化，美国主导世界秩序的实力相对下降，对中国的打压心态虽强，但已力不从心、顾虑重重，对华贸易还要发展，解决重大国际或地区纷争也离不开中国，中美会进入新的竞争与合作时代。显然，这对中国的崛起利大于弊。

二是大变局的动力是先进生产力的推进作用，给中国的崛起带来了机遇。16世纪以来国际格局的变化，正与四次工业革命的发展历程相吻合，每次工业革命都有科学技术的突破，发生了深刻的生产力革命，进而引发整个社会大变革。英国抓住第一次工业革命先机，确立了引领世界发展的生产力优势，成为建立“日不落帝国”的根本推动力。第二次工业革命后，美国从英国手中夺得先进生产力主导权，跃升为世界头号工业强国，为确立全球霸权地位奠定了坚实基础。第三次工业革命发端于美国，以互联网等为代表的信息技术革命引领新经济浪潮，美国再次执世界经济之牛耳，综合实力领先世界。中国丧失了前三次工业革命的机遇，但改革开放使中国赶上了第四次工业革命的黄金期，更是抓住了机遇，在一些重要科学技术领域已居世界领先地位。日本《日经亚洲评论》2019年1月6日发表的“中国在前沿科技领域的研究论文领先世界”一文称，据日本经济新闻与荷兰学术研究机构爱思维尔合作进行的调查结果显示，2018年在30项世界前沿科技研究领域，中国在其中23项处于领先水平，在80﹪的重点研究领域居世界首位。中国及时乘上第四次工业革命的“动车”，科学研究和技术开发正迎头赶上，在百年变局动力的大背景下，中国崛起会有无尽机遇。

三是大变局具有社会进步的深层意义，给中国的崛起带来了机遇。从表面上看，大变局具有不稳定性甚至破坏性，但从人类社会发展规律的更深层次看，大变局更具有促进社会进步的深层意义。二百年前英国取代西班牙霸权，是资本主义制度比封建制度进步；百年前美国取代英国霸权的大变局，是美国建立的民主共和制度比英国君主共和制度先进。先进的制度不仅创造了更多财富，也提升了民众的生存权、发展权，具有社会进步意义，因而决定了大变局的历史选择和演进方向。如今的百年变局更开启了世界人民对国家发展应该走什么道路、实行什么制度、树立什么理念进行思考与讨论，上个世纪90年代初苏联解体、东欧巨变似乎宣告了社会主义制度的“历史终结”，但三十年后中国却快速崛起，走的正是改革开放的、中国特色的社会主义道路，极大改变了世界社会主义与资本主义力量对比的失衡局面，为人类对更好社会制度和发展道路的探索提供了全新选择。中国社会主义的制度、道路、理念的进步性被越来越多的国家、地区和政治家、企业家、学者和人民理解、认可乃至借鉴。中国极力主张并认真实践人类命运共同体的构建，对当前世界大变局向人类发展进步方向演进的影响前所未有，会深刻改变世界政治经济版图，虽然引起美国“冷战思维”者的焦虑和阻挠，但对中国崛起却是大好机遇。

三、把握中国经济在百年变局中未来发展的确定性

在当今世界处于百年未有之大变局中，认识中国崛起面临的挑战与机遇，目的在于探索和把握在不确定性的百年变局中，中国经济未来发展的确定性。党中央的战略定力和十九大提出的二个百年奋斗目标，是中国经济未来发展的最大确定性，但还要在不确定性下清醒地认识，如何实现这个确定性。从这个意义上把握对中国经济在世界变局中未来发展的确定性，可作出以下判断：

第一、中国经济未来发展仍处于重要的战略机遇期

在改革开放初期，邓小平同志根据他对国际发展走势的判断，高瞻远瞩指出，我国处于重要的战略机遇期。2015年10月29日，习近平同志在中共十八届三中全会上的讲话仍强调邓小平同志的这个判断，指出我国如今“尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变”。在当今世界百年大变局的形势下，我国为什么仍处于重要的战略机遇期呢？那是因为，历史的经验表现，“天下大乱必然出现天下大治”，一国是如此，世界也是如此。因为世界各国都在谋求发展，在“二战”结束以来经济全球化的推进下，国家之间的经济联系越来越密切，形成了现在的国际经济秩序，尽管很不完善，但即使是美国这样的头等经济强国，也难能与这个秩序脱钩。然而，美国却不甘在世界经济霸权的失落，主动破坏这个国际经济秩序，形成大变局，甚至出乱局，而中国却出现持续40年持续发展的好局。有乱局就会有救局，面对这样的局面，中国之为好局和世界之乱局形成强烈的对比，中国成为各方竞相争取的合作对象，使我国能纵横捭阖，扩大战略回旋空间，有利于我国的经济发展。加上前面对我国三大机遇的分析，有充分的理由说明，在世界处于百年变局之时，中国经济未来发展仍处于重要的战略机遇期。

第二、中国经济未来发展处于结构持续升级期

历史潮流是不可抗拒的，但历史是可以创造的，成功的条件是这种创造必须顺应历史潮流。30年前苏联解体、东欧巨变时，西方都认为社会主义制度已是“历史终结”，中国也不会例外，但结果却大出他们的意料，中国坚持了改革开放，社会主义经济在中国取得了巨大成功，这是因为中国的改革开放顺应了历史潮流。改革开放40年中国发展的最大成功是把经济总量做大了，目前是世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国、商品消费第二大国、外资进入第二大国，但经济结构却出现了问题。所以，2015年起我国明确以供给侧结构性改革为主线发展经济，广泛寻找结构性发展机会，在世界经济处于低迷状况下，中国经济不仅总量保持中高速增长，而且结构更有提升，这也是因为供给侧结构性改革顺应大国经济发展的历史潮流。重要的是，我国供给侧结构性改革强调创新驱动，特别是科技创新起了关键性作用，这是因为顺应了科学技术是第一生产力的历史潮流。正因如此，我国抓住了第四次工业革命的机遇，科学技术很快发展，一些重要领域已居世界领先地位，特别是人工智能、信息技术领先世界，将会广泛而深刻地推进我国经济的结构升级。君可见，智能化不仅越来越多地进入一、二、三产业，而且已广泛进入人们的生活和社会交往之中。可以预料，我国智能化的发展正在孕育着第四产业：智能产业，从而会改变产业结构理论，影响世界产业发展，重构国民经济统计体系，意义极其重大。工信部在2018年12月29日召开的全国会议宣布；2019年在全国推行5G使用商业化，更会加快智能产业在我国率先成为第四产业。这是在世界处于百年变局之时，中国经济未来发展最有确定性的趋势，并会影响和带领全世界。

第三、中国经济未来发展的民间活力处于持续释放期

改革开放40年中国快速崛起的一个重要原因，是激发了民间活力，民营经济快速发展，对中国经济发展作出了重大贡献。2017年，全国民营企业达2700万家，个体工商户6500万个，产出的GDP占全国的50﹪，税收占全国的60﹪，技术创新成果占全国的70﹪，就业人数占全国的80﹪，企业总数占全国的90﹪以上，这就是对民营经济的“五六七八九”之说。更为重要的是，民营企业不仅多，还涌现出很多大企业，更有一批大企业正在做强，成为有国际竞争力的行业领军型企业和跨国公司。如我国进入世界500强的民营企业，2010年只有1家，2018年增加到28家，而且，一批互联网智能产业的民营企业在世界500位次逐年提升。如2018年在世界500位次靠前的民营企业有：华为第39位，华信第222位，联想第226位，阿里第300位，腾讯第331位，这些企业是中国快速崛起的象征，是中国在世界的形象代表，这也可确定，我国的智能产业会在全球率先成为第四产业。在任何国家、任何时代，经济发展的程度都是取决于民间活力的激发程度，尤其在智能产业成为第四产业的新时代，泛在而共享的互联网把智能产业推向社会大众，会更加广泛地激发民间活力，产生巨大的创造力、发展力，推动经济增长，这是百年变局中顺应历史潮流的创造之变、发展之变。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国的基本经济制度，民营经济受到保护，民营企业家受到尊重。中共中央总书记习近平2018年11月28日召开民营企业家座谈会，给民营企业家吃了“定心丸”，会进一步激发民间活力。据此可以确定，中国未来民间活力会处于持续释放期。中国是世界第一人口大国，也是民间活力禀赋世界第一大国，如此巨大民间活力的持续释放，更可确认在百年变局中，中国经济仍会保持强劲的发展势头。

第四、中国经济未来发展的国际化程度处于稳定提升期

改革开放以来，中国经济的国际化程度不断提升，如进出口总额占当年GDP之比， 1978年仅9.8﹪，2017年上升到33.7﹪，达41071.6亿美元，居世界第二位。虽然近年来贸易保护主义抬头，经济全球化受阻，但我国早就未雨绸缪，提出“一帯一路”的应对方略。早在2013年秋，习近平总书记在出访时倡导 “一帯一路”国际合作，很快获得广泛呼应，5年就取得了巨大的成就。据国务院新闻办发布的数据，到2018年7月底，在国际合作方面，已有103个国家和国际组织同中国签署118份“一带一路”方面的合作协议。在项目合作方面，在建或竣工的重大项目有蒙内铁路、亚吉铁路、中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁、中老铁路、瓜达尔港、汉班托塔港等，中欧班列己到达欧洲15个国家43个城市，重箱率达85%。在经贸合作方面，中国是沿线65国家的贸易伙伴，还是25个国家的最大贸易伙伴，直接投资累计超过700亿美元，新签对外承包工程合同额超过5000亿美元；中国企业在沿线国家建设境外经贸合作区共82个，累计投资289亿美元，入区企业3995家，上缴东道国税费累计20.1亿美元，为当地创造24.4万个就业岗位。在金融服务方面，我国己与17个国家核准《“一带一路”融资指导原则》，11家中资银行设立71家一级机构，还与非洲开发银行、泛美开发银行、欧洲复兴开发银行等开展联合融资合作。在文化交流方面，实施“丝绸之路”奖学金计划，在境外设立办学机构，2017年来自沿线国家留学生达30多万人，赴沿线国家留学的人数6万多人。下一步，我国还与法国、加拿大、日本等国家及一些国际组织开展第三方市场合作，推动“一带一路”对接联合国2030年可持续发展议程。可以看出，在百年变局之中，“一带一路”建设可以发挥沿线国家相对比较优势，推动全球化的再平衡，参与国从更加包容、普惠、共赢的全球化进程中获益，这都从外部方面促进我国未来经济国际化程度的稳定提升。

第五、中国经济未来以高质量发展保障第二个百年目标的实现.

当我国经济发展由高速进入中高速的新常态时，党的十八届五中全会指出树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念,并作为“十三五”规划的指导思想贯彻落实。几年来的实施成效表明，五大新发展理念也是高质量发展的理念。创新发展是从动力层面推进高质量发展，特别是激发由依靠土地、资本、劳动等传统要素向依靠科技、信息、管理等新要素的转变，会更深层次地促进我国经济的高质量发展；协调发展是从结构优化层面推进高质量发展，特别突出区域协调发展、城乡协调发展、产业协调发展，会更广泛地进我国经济的高质量发展；绿色发展是从人与自然和谐相处层面推进高质量发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展，以生态文明建设推进我国经济的高质量发展；开放发展是从统筹国内与国外关系层面推进高质量发展，既主动学习借鉴其他国家的先进技术提高自己，又积极参与全球经济治理和公共产品供给,从经济国际化的高度推进我国经济的高质量发展；共享发展是从目的层面推进高质量发展，强调经济、政治、社会、文化、生态等发展成果使全体人民受益，满足人民日益增长的美好生活需求，从提升人民生活质量的高度推进我国经济的高质量发展。如今，五大新发展理念在我国已深入人心，落实到各级党委、政府的工作和各类企业的经营之中，2018年12月底召开的中央经济工作会议，把推进制造业的高质量发展列为2019年的七大重点工作之首。如此坚持下去，在百年变局之中我国经济会持续得到高质量发展，到本世纪中叶实现第二个百年目标就更有保障。