2018年4月1日，中国区域经济50人论坛·2018年年会在北京召开，本次年会主题是“新时代的国家与区域发展”。以下是论坛成员程必定的发言实录，发言全文已经本人审定。标题为编者所加。

这次会议主题是新时代的国家和区域发展，核心是区域协调发展。我是从安徽来的，就安徽发生的一件事来谈谈对这个主题的看法。

 

大家知道，2011年国务院批准安徽省撤销地级巢湖市，这是新中国成立以来第一个撤销的地级市，反响较大。去年，根据国家发改委主要负责同志的要求和我们省的安排，要我主持对此事进行第三方评估，我们得出的一个重要结论是：撤销一个地级市，带动三个地级市的发展，进而带动全省与长三角地区的协调发展。这虽然是发生在安徽的个案，但也说明，在新时代实施区域协调发展，要重视地级市的作用。

 

第一，刚才不少专家都讲到我国区域发展出现分化现象，安徽这几年发展是比较好，与全国的差距在缩小，一个重要原因是，撤销了一个地级巢湖市后，加快了合肥、芜湖、马鞍山三个地级市的发展，特别是合肥市，已经成为长三角城市群的副中心，全省进入了长三角。安徽现在是两个身份:既是中部地区省份，又是长三角地区省份，我们省理论界最近给省委鼓劲，建议安徽可探索建设“东中一体”协调发展先行区，主要是突出地级市的东向发展，积极融入长三角。现在有一种观点认为，地级市在我国宪法地位未定，实际上，我国《宪法》第三十条中，在讲设置省、县、乡三级行政区后,还有一句话，即设置“较大的市”，可管辖区、县。“较大的市”就是地级市，说明地级市在我国的宪法地位是确定的,今年十三届全国人大修订宪法，第三十条是完整保留的。改革开放以来，我国地级市发展很快，现在全国地级市已经增加到294个，还出现了一批大城市。因此，实施区域协调发展，要重视地级市的作用。

 

第二，由于地级市发展很快，一些地级市的区域作用、地位上升了，可以考虑行政区划调整。安徽撤销撤销一个地级市，带动三个地级市发展的成效也表明，适时调整行政区划是必要的，这也是我国区域空间结构调整的一种举措。

 

第三，我国绝大多数省区正进入城市群发展阶段，而城市群的范围比较大，在其之下会有二级区，即次区域，这个次区域就是城市经济圈或都市圈，如长三角城市群，就有合肥、南京、杭州、苏南四个都市圈，它们是长三角城市群的次区域。一般地讲，地级市都是城市经济圈的中心城市，是城市群的“支点”，对城市群的网络化发展作用很大。另外，地级市和一、二线城市相比，分布比较均衡，更有利于促进区域协调发展。

 

在全国，一线城市是国家的“脸面”，二线城市是国家的“脊梁”,而在省里，省会城市是省里的“脸面”， 地级市是省里的“脊梁”,实施区域协调发展战略，应重视地级市的发展。