区域协调发展是我国区域发展的核心战略。在当前经济转型发展新常态趋势下，我省以五大发展理念为统领,全面推进我省区域协调发展的战略升级，理清实现区域协调发展目标的基本思路。

当前及今后一个时期，我省区域发展有五个新的特征：

第一，区域发展战略定位变化。“十二五”以来，全国区域发展从东中西三大板块转为三大支撑带，作出了重大调整。我省区域发展战略有了新的变化。2010年设立皖江城市带承接产业转移示范区，到2012年皖北6市进入中原经济区规划，2014年建立皖南国际文化旅游示范区，2015年皖西地区纳入大别山革命老区，在安徽整体加入长三角地区后，皖江8市进入长三角世界级城市群，合肥成为长三角城镇群副中心。皖江、皖北、皖南、皖西先后上升到国家战略，实现了省域国家战略全覆盖。合肥都市圈、皖江、皖北、皖南、皖西五个区域板块组成的“1＋4”战略大格局，成为我省区域协调发展新的出发点，全新的战略定位体现了发展重点的差别化、发展模式的多样性，决定了我省区域协调发展新格局。

第二，区域经济发展动力转化。就投资、出口、消费“三驾马车”看，“十二五”期间增速20.3%，高于同期全国平均水平17.8%。2015年投资总额2.4万亿元，已超过GDP总额，投资成为对全省经济增长的贡献最大。社消零总额增速15.7%，领先中部省份。出口额年均增速15%，高于全国增速5.9%。科技进步因素的作用更在上升,。如全省R＆D经费支出，由2010年的163.7亿元增长到2015年的431.8亿元，占GDP的比例由1.32﹪上升到1.96﹪，合肥市的R＆D经费支出占GDP的比例,更由2.1﹪上升到3.2﹪。2016年全省高新技术产业增加值分别增长16.7﹪，说明技术因素对经济增长的贡献在增加，正在推进区域经济增长动力的转化。

第三，影响区域发展要素的强化。随着生态文明建设的全面推进和绿色发展的严格要求，资源环境要素约束程度进一步加大。以绿色发展为主线，皖江水资源与沿岸生态环境的保护加强，皖北地区沿淮水污染的防治与控制，皖南和皖西地区生态修复与保护，生态环境约束对全省各地经济发展的影响日益趋于强化；全省土地要素供给趋紧，工业用地价格会上涨，拼政策、拼土地、“零地价”时代已经终结；由于节能减排要求的提升，生态红线的划定，产业进入门槛会大大提高，城市承载力受限。高素质专业人才与高技能人才稀缺，“用工荒”、“技工荒”呈蔓延之势，劳动力要素对全省各地经济发展的约束也在加大。另外，提高区域竞争力，对要素流动的强化，实现更有效的资源配置。

第四，区域空间结构网络化。随着高速化的交通网和泛在性的互联网的快速发展，全省区域发展正出现网络化态势，主要表现是，城镇之间的联系更加便捷,相邻城镇间正在形成网络化的都市圈、城镇群；城乡之间的联系更为便捷，在交通、信息、人流、物流、要素流等方面,正在形成“网络化”的城乡空间新格局，特别是由于电子商务在城乡普及，对商品实体交易的大规模替代，城乡一体化逐渐由商品实体交易时代的“中心化”格局，向电子商务交易时代的“网络化”格局转型，进一步推进全省区域发展向“多中心、网络化”格局的演变，既有利于全省在整体上加快发展，又有利于全省在区域上的协调发展。

第五，区域发展进一步分化。近年来全省经济发展出现了区域性分化，城市之间、地区之间的发展不平衡有所扩大。比如，合肥市经济持续发展，2015年的地区生产总值占全省的25.7%，连续10年都是全省唯一人口净流入的城市；皖江地区8市的地区生产总值和财政收入占全省的比例分别70%、65%，但人口只比全省的40.5%。皖北地区6市常住人口在全省占比高达44.6%，但地区生产总值仅占全省的28.3%。人口与经济总量、地方财政收入区域配置是“错位”的。尽管举全省之力振兴皖北经济，但与合肥和皖江地区的差距仍有扩大。

针对上述新特点，促进我省区域协调发展，应顺应大势，转换思路，优化与调整我省区域发展的战略布局，合理配置区域与城乡资源，从要素驱动向创新驱动转变，依靠新经济、新动能、新机制。具体从以下方面指出 今后我省区域协调发展战略升级的思路：

从全省看，要突出走以城市群为主导的区域协同发展路子，主要是推进合肥都市圈的扩容提质，把芜湖、马鞍山纳入合肥都市圈，加快合肥都市圈的战略升级，带动皖江、皖北、皖南、皖西四大区域板块的发展；从各省辖市看，要突出走以城市为主导的区域协同发展的路子，主要是发展大中城市，提高人口和要素载力，把每个省辖市的主城区建设成为为地区性的中心城市，带动周边县域的协调发展；从县域看，要突出小城镇的发展，特别是要把县城做强、做大，把标准镇、小集镇做特、做美，以带动城镇与乡村的协调发展。启动县改市、县改区，完善城市体系。

创新是新经济的“发动机”，技术创新、体制创新、机制转型而汇成区域协调发展的新动能。借助“互联网+”，加快合芜蚌自主创新示范区与合肥综合性国家科学中心建设，打造各类创新平台，广泛推进“大众创业、万众创新”，积极发展新技术、新产业、新业态、新的经营模式，将全省创新驱动推向更高发展阶段。开放经济也是区域协调发展的新动能，应抢抓融入“一带一路”、“长江经济带”新机遇，鼓励企业走出去，拓展资源配置空间，共享共建自贸区、保税区等对外开放平台，加大口岸开放，国内市场与国际市场对接，促进对外经济开放度的提升，实现对外开放经济全面升级。

要防止区域发展进一步空间极化，注重加强区域板块之间发展联动与互动。重视产业发展与城镇建设统筹推进，以产业发展带动人口集聚与城镇建设，推进区域功能分工转型、互联互通升级。大中城市既要加快产业转型升级时，更要延伸产业和服务链，“孵化在中心城市、转化在周边区域”，形成功能互补、错落有致的城市群空间结构。优化区域空间布局，推进芜马、铜池、合(肥)淮(南)、淮(北)宿(州)同城化，促进跨江地区联动发展。强化交通基础设施一体化，高速交通网覆盖至县（市），打造都市圈1小时通达圈、省域2小时通达圈。促进沿江城市跨江发展联动互动，构建功能清晰、分工合理、各具特色、协调联动的多中心的区域发展格局。

发挥各地政府统筹城乡发展协调能力，推进户籍制度改革，建立各级农业人口市民化的成本分担机制，鼓励城市资本下乡，安徽籍在外打工人员返乡创业。培育区域发展的新机制，深化新型城镇化综合试点、特色小城镇试点工作，将城镇新增建设用地与吸纳农业转移人口挂钩，深化土地、资本、人才、技术、信息、管理等要素平台建设，利用好各类示范区的先行先试权，增强区域发展要素支撑力。

以落实主体功能区制度为导向，优化区域发展政策取向，实施区域发展分类指导，对特殊县区实行政策变通机制。加大淮南、马鞍山、铜陵等资源枯竭型城市转型发展政策支持,加大禁止开发区的生态补偿转移支付力度。完善三种类型县的考核体系，激发各类县的活力，调动地方发展主动性，创造区域发展公平的机会环境，加强政策精准扶持，避免一刀切，积极探索各具特色、符合本地条件和环境的发展模式。

打破地区分割，促进行政区经济向经济区经济的转变，合肥都市圈要实现由“规划圈”变为“协作圈”，推进由经济合作向全面合作的拓展，深化交通共联、环境共保、品牌共推、社会共享等一体化建设。完善合作治理机制，建立以向市场机制为主导区域共享共建合作机制。加大南北结对合作力度，探索和构建南北结对合作的互惠共享机制，疏通发达地区和欠发之间的要素自由流动，降低制度成本，共享区域合作发展的成果。