党的十九大提出，实现小农户和现代农业发展有机衔接。为扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力，加快推进农业农村现代化，夯实实施乡村振兴战略的基础,中共中央办公厅，国务院办公厅印发了《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见》，《意见》指出，要坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽小农户增收空间，维护小农户合法权益，促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果，实现小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。我国是农业大国，大国小农是基本国情。我省是农业大省，小农户比重大也是基本省情。当前，深入贯彻十九大精神，落实两办《意见》，必须从我省实际出发，理清思路，明确导向，抓住重点，紧扣接点，着力促进小农户与现代农业发展有机衔接。只有这样才能把乡村振兴战略的实施落到实处，才能把五大发展美好安徽建设推向新阶段。

近几年来，特别是党的十八大以来，省委省政府高度重视三农工作，在大力培育农业新型经营主体的同时，积极推进小农户的保护，改造，提升，坚持多措并举，把小农生产引入现代农业发展轨道。依托开展全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点，全省完成土地确权面积8057.1万亩，为1215.9万户，确“实权”、颁“铁证”，让农民吃了“定心丸”；培育新型农业经营主体带动小农户发展。农民合作社已发展到7.7万个，入社农户324万户，使一部分小农户成为调整农业结构、推广先进技术、对接大市场的主力军；运用土地流转、土地托管、土地入股等多种形式，促进农业规模经营，引导小农户在生产中与家庭农场、种养大户等深度融合，提升经营水平；组织开展农业社会化服务示范县、示范乡镇、示范村创建活动，大力发展工厂化育秧、病虫害统防统治以及机播机收等多环节生产服务，专业化服务覆盖面达到80%左右，使小农户生产共享社会化服务，搭上了现代农业发展的快车。我省对小农户发展措施，有探索，有成效。但依然存在突出问题：一是扶持政策少。现有扶持小农户的政策，主要还是一些普惠性的农业补贴、政策性农业保险等，资金面广、量小，保险保障水平较低，对农户的增产提效助力不足。二是衔接机制不完善。随着现代农业产业体系逐步形成，种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体蓬勃发展，已成为发展现代农业的引领力量。但一些新型经营主体、特别是工商资本下乡更多地关心自己的经营效益，“嫌贫爱富”不注重带动小农户发展，使得相当一部分小农户仍然难以有效分享农业现代化的成果。三是社会化服务发展慢。现有的社会化服务主要为各种新型经营主体服务。小农户地块不连片、不规则，种植产品不一致等问题，使许多社会化服务难以对零散的普通小农户开展，客观条件的限制使小农户享有农业生产社会化服务。四是从业人员素质能力较低。小农户务农人员不仅年龄偏大，而且文化水平普遍较低。据抽样调查，小农户务农人员初中以下文化程度的占87.6%。他们种地主要凭经验、靠习惯，老方法，对新品种、新技术、新模式的推广应用热情不高、兴趣不大，传统方式从事农业生产，难以适应现代农业发展。

两办《意见》明确，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径，是建设现代农业的前进方向和必由之路。但当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系，既要把准发展适度规模经营是农业现代化必由之路的前进方向，发挥其在现代农业建设中的引领作用，也要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情。要充分认识扶持小农户发展，加强与现代农业发展衔接的重大意义。促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固完善农村基本经营制度的重大举措，是推进中国特色农业现代化的必然选择，是实施乡村振兴战略的客观要求，更是巩固党的执政基础的现实需要。当前，在实施乡村振兴战略，全面推进农业农村现代化的进程中，重要的是立足实际，选择重点，从六个方面用力，促进小农户与现代农业发展有机衔接，保护小农户的利益，提升小农户能力，促进小农户的健康发展。

一是用好政策扶持小农户发展。政策是发展的导向，更是促进发展的力量。促进小农户发展要有好的政策作支撑。要进一步稳定完善小农户土地政策。保持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。要强化对小农户支持政策。对新型农业经营主体的评优创先、政策扶持等，要与带动小农生产挂钩，把带动小农户数量和成效作为重要依据。充分发挥财政杠杆作用，采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入农业农村，带动小农户发展现代农业。要稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策，创新补贴形式，提高补贴效率。完善粮食等重要农产品生产者补贴制度。对发展绿色生态循环农业、保护农业资源环境的小农户给予合理补偿。健全小农户生产技术装备补贴机制。对小农户托管土地给予费用补贴。要发展农村普惠金融，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策，鼓励开发专门适用于小农户生产需要的信贷产品。要拓宽小农户农业保险覆盖面，发展与小农户生产关系密切的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险品种。加大针对小农户农业保险保费补贴力度。采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，帮助小农户稳步扩大生产规模，培育规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。支持农户家庭农场优先承担涉农建设项目，采用先进科技和生产力手段，开展标准化生产，提升经营管理水平。

二是用现代理念、技术、模式改造小农户。要加强对小农户的新技术培训。可采取农民夜校、田间学校等适合小农户的培训形式，开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理、乡风文明、法律法规等方面的培训。新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程要将小农户作为重点培训对象，帮助小农户发展成为新型职业农民。要加快研发和推广应用面向小农户的实用轻简型装备和技术。支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。各级农业科研人员、农业技术推广人员可采取定向帮扶等方式，下乡指导、技术培训，向小农户集成示范推广先进适用技术。高标准农田项目要优先建设小农户集中田块，重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路、村内道路、农业面源污染治理等设施。加强农业防灾减灾救灾体系建设，提高小农户抗御各种灾害能力。

三是用组织化不断提升小农户。提高小农户组织化程度是加强衔接的重点。要支持小农户发展联户经营、联耕联种、组建合伙农场，联合开展生产，共同购置农机、农资，接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务。支持小农户在发展休闲农业、开展产品营销等过程中共享市场资源，实现互补互利。引导小农户依法组建产业协会、联合会，共同对接市场，提升市场竞争能力。引导小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社，盘活农户资源要素。财政补助资金形成的资产，可以量化到小农户，再作为入社或入股的股份。支持合作社根据小农户生产发展需要，加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设，积极发展农户+合作社、农户+合作社+工厂或公司等模式。支持合作社依法自愿组建联合社，提升小农户合作层次和规模。要发挥龙头企业对小农户带动作用。支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式，延长产业链、保障供应链、完善利益链，将小农户纳入现代农业产业体系。鼓励和支持发展农业产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体。

四是用社会化服务助力小农户。要大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。搭建区域农业生产性服务综合平台，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，为小农户提供多形式技术指导服务。鼓励通过政府购买服务等方式，为小农户提供生产公益性服务。鼓励和支持农垦企业、供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程，多种方式服务小农户。加快推进农业生产托管服务。发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体，对从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。推进农超对接、农批对接、农社对接，开展多种形式的农产品产销对接活动，拓展小农户营销渠道。支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等，加快建设农产品冷链运输、物流网络体系。加大对贫困地区农产品产销对接扶持力度，扩大贫困地区特色农产品营销促销。加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖，提升小农户手机、互联网等应用技能，让小农户搭上信息化快车。发展农村电子商务，鼓励小农户开展网络购销对接，促进农产品流通线上线下有机结合。深化电商扶贫频道建设，开展电商扶贫品牌推介活动，支持培育一批面向小农户的信息综合服务企业和信息应用主体，为小农户提供定制化、专业化服务。引导农产品加工等相关产业向小城镇、产业园区适度集中，强化规模经济效应，逐步形成带动小农户生产的现代农业产业集群。鼓励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等，为小农户创新创业提供多元化、高质量的空间载体。

五是用农业产业化富裕小农户。产业发展是现代农业的基础，农业产业化是现代农业发展和致富农民的根本途径。要支持小农户发展特色优质农产品。结合特色产业发展区域布局，引导小农户发展地方优势特色产业，形成一村一品、一乡一特、一县一业。支持小农户发挥精耕细作优势，引入现代经营管理理念和先进适用技术装备，发展劳动密集化程度高、技术集约化程度高、生产设施化程度高的园艺、养殖等产业，实现小规模基础上的高产出高效益。引导小农户发展高品质农业、绿色生态农业，开展标准化生产、专业化经营，推进种养循环、农牧结合，生产高附加值农产品。大力拓展农业功能，推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合，让小农户分享二三产业增值收益。加强技术指导、创业孵化、产权交易等公共服务，完善配套设施，提高小农户发展新产业新业态能力。支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等，延伸产业链和价值链。支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等发展观光旅游、餐饮民宿、养生养老等项目，拓展增收渠道，支持小农户结合自身优势和特长在农村创业创新，扩大农村劳动力转移就业渠道，鼓励农村劳动力就地就近就业，支持农村劳动力进入二三产业就业。支持小农户在家庭种养基础上，发展特色手工和乡村旅游等，实现家庭生产的多业经营、综合创收。

六是用可操作性之策加快衔接小农户。好的意见关键在于落实，抓好落实关键在于行动。制定切合实际的行动方案，引领衔接，示范推动是有效途径。我省各地应从实际出发，在正确处理培育新型经营主体与扶持小农户，规模经营与小农户经营等关系的基础上，要全力推进产业扶贫规划的实施，帮助贫困小农户以发展产业为基础，多举措并用，打好精准脱贫攻坚战，实现精准脱贫、稳定脱贫，使一批贫困小农户脱贫致富的过程中，得到新提升、新发展。要用好典型引路，示范推动的好方法，组织启动家庭农场培育计划，实施小农户能力提升工程、实施小农户发展有机农业行动计划、实施小农户生产托管服务促进工程、实施供销、邮政服务带动工程、互联网+小农户行动计划，开展电商服务小农户专项行动，用可操作之策和实实在在的举措，把小农户引入现代农业发展的轨道，加快小农户与现代农业发展的衔接，加快实现农业农村现代化