一、发展现状

　　（一）粮食生产、加工基本情况。安徽是粮食大省，2002年，全省水稻种植面积2857.5万亩，总产量1322.3万吨；小麦2752.9万亩，总产量730.1万吨。全省常年粮食收购量750万吨。大米年加工能力350万吨，常年产量200万吨；面粉加工能力225万吨，常年产量100万吨。粮食加工转化率约为30％。

　　（二）粮食产业化经营概况。2002年全省粮食订单面积572万亩，订单收购量134万吨，占收购总量的17.2％。在2003年评定的120个省级农业产业化龙头企业中，粮食加工企业16个；省粮食局评定的全省粮食产业化重点龙头企业24个；全省确定了10个粮食订单收购示范县；初步形成了“龙头带动、科技经营”、“工商联手、品牌经营”、“城乡对接、综合经营”、“跨省订单、基地经营”、“厂库合一、连锁经营”等多种产业化经营模式；延长产业链，实施“进城区、入村户”工程，发展城市粮油便民连锁店、农村购销服务社。通过多种形式的粮食产业化经营，有效地促进了粮食种植结构调整和优质粮油的发展，促进了农民增收、企业增效。

　　但目前全省粮食产业化经营的总体状况，还不能适应经济和社会发展的需要，尤其是粮食精深加工水平和加工转化率偏低，龙头企业规模小、牵动力不强，龙头企业与农户联结不够紧密等问题仍比较突出，必须进一步加快发展优质粮产业化经营。

　　（三）粮食产业化市场前景。从世界粮食形势看，世界粮农组织再次调低世界粮食库存；从国内形势看，各地大面积退耕还林、还草、还湖，粮食生产出现萎缩，粮食总产连年下滑，我省2003年粮食产量比上年减少16%，总产为10多年来最低水平。因此，大力发展粮食产业化，最大限度地掌握粮源，搞活粮食经营已成为当务之急。
 
　　二、目标与重点

　　（一）总体目标。

　　——到2007年全省（规划基地）优质粮生产面积：优质水稻1000万亩，优质专用小麦1000万亩。产量：水稻400万吨，小麦300万吨。优质粮实施订单收购、产业化经营，订单收购量：水稻320万吨，小麦240万吨。

　　——培育省级粮食产业化龙头企业40个，其中：1个综合产值20亿元的特大型龙头企业，1—2个产值10亿元以上的大型龙头企业，2—3个产值5亿元以上的龙头企业。年加工大米224万吨，面粉200万吨。大力发展粮食深加工项目。争取到2007年粮食加工转化率由目前的30%提高到60%。重点打造2—4个知名粮食品牌。

　　——粮食产业化经营带动农户500万户，亩均增收40元，全省农民从优质粮产业化经营中增加收入8亿元。

　　（二）优质粮基地布局。按照省政府《关于批转省农委〈安徽省优势农产品区域布局规划〉》（皖政〔2003〕56号）确定的专用小麦、优质水稻优势区域和主攻方向，组织优质粮食生产。

　　（三）重点加工龙头企业布局。按照“三个一批”培育和扶持粮食产业化龙头企业，即：一批国家级大型龙头企业，参与国内外市场竞争；一批省级龙头企业，成为全省粮食产业化的支柱；一批市、县龙头企业，扩大产业化经营的辐射范围。

　　淮河以南扶持23个大米加工龙头企业（集团）：安徽丰原集团、安徽安粮国际发展股份有限公司、安徽粮食集团有限责任公司、芜湖东源集团、芜湖金田集团、安徽稼仙米业集团、桐城青草香米业集团、安徽万乐米业公司、安徽天裕米业股份有限公司、广德家乐米业有限公司、合肥金润米业有限公司、安徽绿一粮油集团、无为永安米业公司、安徽象牙米业有限公司、宣城扬子鳄粮油有限公司、芜湖福昌米业有限公司、铜陵皖星米业有限公司、天长康盈米业有限责任公司、铜陵普济圩金迈米业集团、定远县凯源米业有限公司、安徽省白湖粮贸有限公司、巢湖市巢南粮油贸易有限责任公司、淮南宏宇米业集团。

　　淮北和沿淮扶持23个面粉加工龙头企业（集团）：亳州面粉加工基地（亳州国粮面粉有限责任公司、谯城区大杨珠东精粉厂、谯城区良夫面粉有限责任公司、谯城区大杨镇第一面粉厂等）、安徽丰原集团、安徽东方面粉厂、滁州同心集团面粉有限公司、淮北天宏集团实业有限公司、安徽丰大集团、安徽富恒面粉有限责任公司、蚌埠宝兴面粉有限公司、安徽雁湖面粉有限公司、淮北市鲁南面粉有限公司、濉溪县鲁王集团、皖北面粉有限责任公司、灵璧千禾制粉有限公司、太和面粉厂、寿州富康有限公司、霍邱雪莲面粉有限公司、淮南富奥面粉公司、萧县祥超面粉公司、萧县金鸽面粉公司、阜阳日月星实业有限公司。

　　三、主要措施

　　（一）大规模实施优质粮订单工程。把粮食订单作为产业化经营的突破口，大力推行“企业+农户”、“企业+中介组织+农户”等经营模式发展粮食订单，按照市场需要组织优质粮生产。通过订单，建立中介组织，拉动优质粮基地生产，将龙头企业与农户连接起来，改变过去买原粮、卖原粮的做法，将加工企业与购销企业联合起来，开展产业化经营。实行全员订单责任制，全省组织2万名粮食企业员工包村到户，采取“六包一挂”的方法，即包订单签订、包种子供应、包技术指导、包信息传递、包收购兑现，包种子款回收，绩效挂钩。实行二次分配、二次结算等方式，二次分配即按售后利润的一定比例在次年签订订单之前分配给农民；二次结算即农民售粮后一定期限内，如市场价格上涨，按涨后价格再次结算，如市场价格下跌，农民不退还粮款，以此提高农民订单积极性和履约率，促进农民增收。积极探索建立农民参股的大型联合企业，实行土地承包经营权流转，发展粮食规模经营。

　　大力推广标准化、无公害、绿色食品、有机食品生产。建立健全粮食质量检验检测体系，加强粮食质量检测机构建设，提高检测设备、技术水平，培训一批掌握粮食质量标准、操作能力强的检验人员。

　　全省确定10个优质粮订单收购示范县(市、区)：怀宁、桐城、裕安、霍邱、庐江、无为、南谯、灵璧、蒙城、宣州。

　　（二）做大做强产业化龙头企业。以现有粮食产业化龙头企业为基础，积极培育和扶持重点龙头企业，打破地区、部门和所有制界限，有效整合各种资源，把产、购、销、加工诸环节链接起来，组建龙头企业集团。紧紧抓住国家大力发展农产品加工业的机遇，加快发展我省粮油精深加工和综合利用，实施项目带动，扎实做好项目前期工作，加大跑部力度，千方百计提高国家对我省的投入比重，建设一批高新技术产业化重点工程。稻米加工要开发精米加工新产品，发展免淘米、营养强化米，合理利用米糠资源，开展大米深加工，提高综合利用水平；小麦加工要积极发展食品专用粉和营养强化粉，开发谷朊粉、淀粉、胚芽油等深加工制品。

　　大力实施品牌工程。通过品牌整合，将目前的多品牌整合成一县一品，并逐步形成一市一品，在此基础上，全省重点打造米、面各1—2个在全国有影响的知名品牌。积极开展“放心米”、“放心面”活动，利用电视、广播、报纸等新闻媒体和参加各种形式的粮食产品展销会，加强粮食产品品牌宣传，扩大名牌效应，通过品牌带动，开拓粮油市场。

　　加快科技进步和技术创新，围绕优质粮品种开发和粮食精深加工的发展，组织科研所、院校、龙头企业等集中力量联合攻关。加快科技成果转化，建立技改和科技成果项目储备，加强技术培训和推广示范，提高技术服务水平。鼓励大型龙头企业建立、健全企业技术研究中心，形成和完善企业技术创新机制，充分利用现有科技成果开发新产品。

　　（三）积极培育粮食产业化中介组织。主要有两种形式：一是由龙头企业发起，粮食种植大户参加，成立水稻、小麦专业协会，作为省粮食行业协会的专业分会。可以是紧密型的，也可以是松散型的。紧密型的专业协会实行“五统一”：统一供应种子、统一组织生产、统一质量标准、统一订单销售、统一财务管理；松散型的专业协会主要通过召开联席会议，互通信息，互商价格，互相帮助解决生产经营中出现的困难和问题。二是由基层粮食企业或种粮大户牵头，组织农民成立专业合作社，开展自我服务。

　　充分发挥产业化中介组织联结市场、企业与广大农户的桥梁纽带作用，提供社会化服务，开展行业自律，防止无序竞争，协调解决经济纠纷和贸易争端。加强对粮食种植大户和粮食经纪人的扶植，充分发挥其示范带动作用。积极探索建立合理的产业化经营利益分配机制，使农户不仅从粮食生产环节得到好处，也能从加工、销售等环节获得收益。

　　（四）加强粮食市场建设。全省重点建设以省粮食批发市场、合肥市为主要集散地的粮食综合批发市场；以芜湖米市、安庆大米批发市场、淮南夏集大米市场为主的大米批发市场；以颍上南照粮食市场和亳州、宿州为主的面粉批发市场；蚌埠杂粮批发市场等。吸引大宗粮食进场交易，充分利用市场机制配置资源，组织粮食订单，搞好产销衔接。加强农村集贸市场基础设施建设，完善市场功能，搞好信息传播，引导农民生产。积极发展会展经济，全省每年组织一次大型粮食贸易洽谈会和粮食产品展销会，大力开拓市场。研究利用好世贸组织规则，组织粮食产品出口，提高在国际市场上的竞争力。

　　（五）加强组织领导和政策支持。加强对全省优质粮产业化经营工作的领导，由省粮食局牵头，负责制定全省优质粮产业化经营发展规划，确定省级粮食产业化重点龙头企业，提出粮食产业化经营资金扶持方向，加强产业化经营情况统计和指导服务。各级政府要把发展粮食产业化经营作为调整农业和农村经济结构、增加农民收入的重要措施来抓，制定实施方案和扶持措施，把政府推动和政策引导结合起来。粮食、农业、工商、财政、税务、银行等有关部门要通力协作，转变职能，搞好服务，为粮食产业化经营创造良好的环境，共同推动我省粮食产业化经营快速、稳定、健康发展。