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铜陵市推行工作日志制度的调研与启示

日期：2012/8/23 9:04:13 来源：站内发布

为进一步强化干部作风建设，创新干部考核方式，提升机关工作效能，铜陵市委、市政府自2009年5月起在试点的基础上逐步在全市党政群机关推行工作日志制度，基本形成了“述职、述勤”的功能，初步实现了“问责、问效”的目标。铜陵市推行工作日志制度的实践探索，给我们诸多启示。

　　工作日志，简言之即是每日工作的概要记录，在许多行业都有相当普遍的运用，如船运的“航海日志”、企业的“生产日志”、“管理日志”，医院的“治疗日志”等等，这些都成为规范化制度化的管理工具。作为管理工具，其实质是工作主体的履职情况、工作状况的记录，以及外部监督评估、追究责任的依据，体现了自律与他律的有机结合。

　　针对党政群机关存在的工作管理粗放、责任模糊、效能不高、与公众屏蔽等弊端，为强化干部作风建设、提升机关工作效能、创新干部考核方式，铜陵市于2009年开始推行工作日志试点，经过三年多时间，工作日志制度分层次逐步在全市全面推开。首先是于2009年5月始率先在118名市委市政府主要工作部门和县区“一把手”中探索实行；其次是于2009年9月在全市党政群机关和事业单位全面倡导推行。目前，共有91个党政群机关和事业单位普遍执行了这一制度。这一制度推行以来，表现出如下特征：(1)实行一日一记、一周一报。干什么写什么，全面记录一天的工作情况。一方面实事求是地记录干部的“德、能、勤、绩、廉、学”，包括干部的工作责任，每一天干了什么事，是否履职尽职及是否完成工作计划都全部记录下来；另一方面工作日志要求有经验总结和教训分析，要求记录工作过程中的所思所感、所启所悟，这就使撰写工作日志的过程成为梳理思路、总结提高、记录成长的过程。 (2)实行分类要求、分层管理。分类要求是指，对党政群一线工作部门、主要工作岗位做重点要求，在县处级干部、科室负责人以及后备干部中重点推行，对其它岗位部门作倡导要求，在一般工作人员中倡导推行。分层管理是指，按分管和隶属关系报送日志。通过建立定期报送、审阅批示、通报荐读、公开公示、督查考核、评选表彰等制度，规范工作日志的报送、处理、督查、评议和公开程序，保证日志报送率稳定在99%以上。(3)实行网络互动、监督公开。该市充分利用信息化技术，以党政机关协同办公系统和局域网为主要载体，充分发挥网络快捷、互动、不受时空限制的优势，通过开展网络“晾晒日志”、网上公开评议、媒体上公开评选等活动，进一步畅通了上下级之间、机关之间、机关与公众之间的信息渠道，实现无缝对接管理，也促进了该市“网络问政”的开展。

　　在调研中我们发现，铜陵市推行工作日志制度以来，全市各级党员干部都把工作日志作为检验工作得失的“镜子”和丈量勤政情况的“尺子”，全市上下呈现出“三少三多”的可喜变化：一是在办公室干杂务的少了，下基层搞调研的多了；二是工作敷衍马虎的少了，研究解决问题的多了；三是琢磨人的少了，琢磨事的多了。实践证明，推行这一制度既有效提升了干部解决问题的能力，改善了干部日常管理，推动了机关作风效能建设，也切实转变了干部作风，达到了“问责、问效”的目的，使党群干群关系进一步密切和谐。通过调研，我们得到以下启示：

　　第一，工作日志制度重在提升干部管理科学化水平。建设高素质干部队伍是巩固党的执政地位的根本保证，加强干部队伍的管理考核是建设高素质干部队伍的关键。作为一种干部管理的精细化工具，工作日志制度实现了干部队伍建设的动态管理和保障。实行工作日志制度之前，对干部的考评大多是凭印象、听反映、看述职报告，没有实实在在的记录材料可以作为依据；实行工作日志制度以后，通过对干部日常工作甚至是八小时之外生活的全方位跟踪监督反馈，直观地将每天的工作内容和实绩记载下来，从点滴、长期、动态的角度精细化考查干部，提供每个干部日常履职尽责情况，为干部管理考评提供了最原始、最直接、最详实的第一手材料，形成了集中与常态、定性与定量相结合的考核新方式。这样就使干部管理考核有“事”可考、有“量”可核、有“绩”可估、有“效”可评，进而使干部管理与考核监督更准确、更科学、更量化，最大限度地减少了主观随意性，真正做到从实绩看德才、凭德才用干部。

　　第二，工作日志制度重在提升廉政建设科学化水平。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。建立健全规范、科学、系统的制度体系，是廉政建设的治本之策，也是廉政建设科学化水平的重要标志。干部撰写工作日志的过程，不仅是对个人工作得失、疑惑与思考的全程实录，也是个人自警、自省的过程。这种每天必做的廉政功课，有助于领导干部经常保持警惕、检查自己，有助于提高自我教育、自我管理、自我防范的能力，有助于发挥工作日志在廉政体系建设中事前防范的功能。同时，通过工作日志的审阅批示，上一级干部能有效把握基层干部的思想动态，对干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，把不良苗头、不良倾向消灭在萌芽状态之中，做到防患于未然。

　　第三，工作日志制度重在提升群众工作科学化水平。坚持执政为民，做好群众工作，必须树立群众观念，站稳群众立场，维护群众利益，不断提升群众工作科学化水平。工作日志制度的内在要求是记所做之事，党员干部只有实实在在地蹲点办事、身体力行，将好事办实、将实事做好，才能写出有血有肉的好日志。因此，推行工作日志制度，能促使党员干部自觉深入基层、深入一线、深入群众，为人民群众多办好事、多干实事、多解难事，让人民群众共享改革发展成果，得到更多实惠，有助于提升党员干部为人民服务的意识和能力，真正形成做好新形势下群众工作的强大合力。

　　在调研中我们感到，铜陵市的工作日志制度是新形势下社会管理创新的具体实践。从应然角度观测，这项制度能够为群众知晓政府工作信息、评议政府效能、参与社会管理提供重要的外部条件；工作日志作为一个体系，其目的是促使各级干部工作的规范化、系统化、科学化、民主化，建立起为民服务的长效机制，使政府更好地为民办实事；工作日志作为一种工具，促使各级干部自觉提高学习力、创新力，修炼自身素质，提升工作效率。应该说，工作日志制度蕴含的内涵切合转变政府职能、改革行政管理、提高工作效能的时代要求。在这一意义上，我们也期待着更多的实践创新出现。

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