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安徽主导产业发展的引导对策

日期：2012/11/7 8:47:09 来源：站内发布

　　为使安徽经济“稳增长”并实现持续发展，培育壮大主导产业是重要的战略着力点。在经济全球化和区域一体化的大背景下，一个国家或地区的经济发展首先表现为主导产业的成长过程，而对这一过程加以合理引导，需要宏观层面的政府和微观层面的企业共同努力、理性选择。最近，我们进行了专题调研，就此提出如下对策思路。

　　一、宏观层面：实施差别化区域优惠政策，力促各市合力打造全省主导产业

　　国内外经验表明，主导产业的成长在很大程度上取决于区域之间的分工与协作。目前，省内各市结合本地实际和比较优势，明确了主导产业发展方向。尽管各地选择主导产业力求科学实际，但从全省的角度来看，如果市域之间形成不了合力，将不利于全省主导产业的培育和壮大。为此，建议实施差别化、精准化的区域政策，引导各市加强协作。

　　具体对策是：1、省主导产业政策注重引导空间合理布局。根据各市实际情况以及所选择的首位产业，将全省主导产业落实到具体的空间上。凡符合全省主导产业发展技术路线图，且符合具体主导产业群空间布局的项目方可享受省主导产业支持政策。比如，铜基新材料项目仅在铜陵市、铁基新材料仅在马鞍山市享受我省主导产业支持政策，从而引导各市错位发展、分工协作。 2、省主导产业专项资金重点支持各市首位产业。首位产业对主导产业群的形成和发展至关重要，目前我省各市均确定了各自的首位产业。为了更好地发挥省主导产业专项资金的政策效力，进一步做大做强各市首位产业，建议改变过去“撒胡椒面”的做法，实行专项资金集中使用，重点支持各市符合全省主导产业方向的首位产业项目，加速各市首位产业成长，带动各市主导产业发展。 3、设立区域产业协作与发展基金。目前，我省不少市县的主导产业相同，然而每个地方从自身发展的角度考虑，难免会保护和限制资源及要素自由流动，不利于区域协作和全省主导产业的整合发展。比如，蚌埠市发展玻璃新材料产业有技术优势，而凤阳县有资源(石英砂)优势，但在现有的体制下，两地难以形成有效的产业链分工协作关系。为此，可以借鉴欧盟一体化和美国田纳西河流域合作开发中的成功经验，设立安徽省区域产业协作与发展基金，主要对跨市域产业合作中利益受损或较少获利的地区给予补贴，为跨市域合作研发项目提供融资功能，对全省主导产业具有牵动性的重大基础设施建设项目提供配套资金支持等，从而推动各地加强协作，合力打造全省主导产业。

　　二、微观层面：企业跨区域强强联合，培育有自主品牌的国际大企业

　　主导产业的竞争力不仅体现在产品的市场占有率上，更体现在大型企业综合实力及其品牌影响力上。引导骨干企业强强联合，组建大型企业集团，培育自主品牌，是提升产业竞争力的重要抓手。从调研情况来看，各市普遍重视对企业主体的培育，积极支持企业集团化、集群化发展。但是，在企业跨市域整合方面，目前还缺乏有效的引导机制。为此，骨干企业应发挥龙头作用，跨区域强强联合。

　　具体对策是：1、推进汽车制造等重点行业整合，培育大型龙头企业。围绕培育全国500强企业、打造安徽五千亿元以上主导产业目标，加大政策支持和引导力度，鼓励骨干企业以技术共享和资本渗透为纽带，加强战略合作，共同提高抵御和抗击国外资本和产业风险的能力，促进我省主导产业的持续发展。2、支持各市实施“小巨人”培育工程，优化主导产业配套环境。支持各市围绕主导产业及龙头企业发展，实施“小巨人”培育工程，制定落实相关优惠政策，吸引外来中小配套企业，鼓励本地企业配套发展，支持战略投资者投资创业，形成配套产业半小时(车程)经济圈。3、加大政府采购和宣传力度，支持企业打造国内外知名品牌。品牌的培育和壮大离不开政府的大力支持，即使是高度市场化的美国也是如此。据统计，1955年至1963年期间，硅谷半导体产业35%~40%的营业额来自于政府采购，正是由于美国国防部对尖端电子产品的大量需求，才使许多年轻的高技术公司生存下来并成为今天全球性大品牌。目前，省内主导产业尚处于成长阶段，培育具有国际影响力的自主品牌还任重道远。为此，建议借鉴发达国家和地区的做法，强力推行政府采购、主流媒体宣传、金融配套服务等措施，同时帮助企业构建多层次全球营销网络，提升自主品牌形象，扶持品牌企业发展。

　　三、要素和环境支持：组建创新平台和经济实体，推动专业化园区建设

　　产业竞争的核心是科技创新，实质上是庞大的创新与服务团队的协同能力的竞争。目前各市也高度重视产学研合作，但还存在产学研形式单一、长期战略联盟较少、重大科技创新不多等问题，实际效果并不理想。究其原因，主要是创新主体势单力薄，缺乏公共平台及协同机制。此外，开发园区是产业集群的载体，也是主导产业基地所在。据调研了解，我省开发园区主导产业界定过于宽泛，专业化园区发展不足，主导产业难以落到具体的专业化园区，缺少产业集群及产业基地的强有力支撑。为此，必需改善要素和环境支持。

　　具体对策是：1、组建多元化共性技术研发平台，推动原始创新和集成创新。建议从汽车及电子信息产业试点，组织协调相关市县及主要企业，并吸纳各方面科技力量和社会中介组织参与，组建全省汽车共性技术研发中心，重点对汽车发动机、变速器、汽车总线控制系统和新能源汽车关键总成，以及汽车电子等方面协同创新，实现重大突破，形成自主知识产权。支持各市采取以政府为主、吸引社会资本参与、省级给予重大设备购置补贴的方式，建立主导产业共性技术研发中心。鼓励各市建设和完善企业计算机网络、产业链数字化协同设计平台等。鼓励企业技术中心、工程实验室等各类国家级研发平台对中小企业实行专业化服务，建立协作配套的产业技术服务体系。 2、支持各市创建产业投资平台，对主导产业重大项目跟踪配套。装备制造等技术含量高的主导产业需要全产业链创新，如无原始基础创新很难推进，而产业原始创新投资多、期限长、风险大，决非单个企业所能承担。因此，建议省市政府整合战略性新兴产业、自主创新、技术改造、中小企业发展等专项资金，集中力量支持主导产业中的龙头企业及重大研发项目。借鉴江苏、深圳等地创业风险投资的做法，将政府对企业的无偿资金支持改为参股风险投资，带动其他风险投资跟进，支持企业研发创新。 3、推动企业与科研院所共建创新实体，促进产学研深度合作。为改变科研院所研发与企业技术需求“两张皮”的现象，鼓励企业和科研院所建立科技创新战略联盟，重点支持企业与科研院所共建的创新实体及其产业化项目，促进产学研深度合作及科技成果产业化。 4、统筹各市域开发园区产业招商与项目布局，引导园区专业化发展。特色专业园区主导产业应不超过3个，且与所在地主导产业一致，园区主导产业产值比重应不低于70%。各市按照本市主导产业发展方向和各开发园区特色定位，统筹市域产业招商与项目布局，促进开发园区特色发展、分工协作。改变园区现有的招商引资审核办法，对符合主导产业方向的园区企业再投资，可视同招商引资，享受引进外资的同等待遇；对于投资规模小、技术水平不高、但属于主导产业的配套小企业，鼓励通过标准化厂房、工业综合体、主题产业园等方式，解决配套小企业的落地问题。鼓励各市围绕产业基地补链，开展精准化产业招商。支持国家级开发区申报设立海关特殊监管区。支持承载主导产业的国家级开发区申报设立综合保税区或出口加工区，提高产业对外开放水平。

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