十月末的皖北平原，到处是准备秋种的乡亲。在蚌埠市怀远县古城乡的高标准农田示范区里，连片的田地已翻耕整平，肥料准备好了，麦种准备好了。当笔者一行到达怀远时，一场及时的秋雨给准备秋种的土地带来了甘霖。

　　怀远县是水利大县，也是水利强县。上个世纪九十年代前后，该县曾连续9年荣获全省治水先进县称号；2005年起，又连续7年荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”竞赛评比金、银杯奖；2008年，荣获全国水利先进县称号……怀远县的水利事业连获丰收，而这背后，少不了的是一场场财政投入的“及时雨”。

　　搞好农田水利基本建设，加大资金投入是关键

　　“乡镇土方工程挖到哪里，县财政资金就配套到哪里”，怀远县水利局副局长刘玉成在座谈中谈及县里对农田水利基本建设的财政投入时满脸自豪。

　　怀远县委、县政府历来高度重视农田水利基本建设，一直坚持“狠抓管理、全面修复，系统配套、成片实施，水田林路、综合治理，主攻渍涝、发展灌溉”的农田水利基本建设指导思想，每年安排700万元左右的农田水利基本建设和重大项目前期工作经费，1000万元农田水利基本建设工程补助经费，每亩不低于10元的农田水利建设专项资金……通过多渠道，采取多种形式，加大对农田水利基本建设的资金投入力度，逐步建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入新机制，同时“捆绑”使用各项资金。2011年，该县共投入4000多万元用于农田水利基本建设。

　　有了钱，怎么用？刘玉成说，按照“先骨干、后面上，先排涝、后灌溉，有条件一齐上”的总体思路，怀远县科学规划农田水利基本建设工程，实行大、中、小、微并举，蓄、引、提、节、排相结合，广泛推行“一事一议”政策，坚持走“推磨转圈，轮流治理”的农田水利基本建设模式，一步一个脚印，一年一个台阶，取得了农田水利基本建设的新突破。截至2011年底，全县共建成电力排灌站289座797台套50062千瓦，开挖疏浚大沟160条1035公里，打机井5722眼，建成水田林路高标准综合治理小区167处72万亩；全县有效灌溉面积达到133.5万亩，除涝面积达到135.8万亩，旱涝保收农田面积达到118.3万亩；水稻面积发展到76万亩，节水灌溉面积达到17万亩。

　　该县还通过整合现代农业生产发展资金、小型农田水利重点县建设资金和农业综合开发资金，着力开展高产高效万亩吨粮田示范县建设，不断加强农田水利基础设施建设，提升耕地质量，建设旱涝保收、高产稳产、节水高效、耕作先进的标准化农田。2009年，万福镇兴建3万亩；2010年，古城、淝河建设3.5万亩；2011年，包集、陈集建设3.5万亩……

　　农田水利工程建后管理，加大资金投入是保障

　　建工程容易、管工程难，农村水利工程的建后管理主要是依靠基层水利服务队伍。为此，2008年，怀远县政府批准按乡镇设立水利站，同时将乡镇水利站“三权”收归县水利局。目前，全县19个乡镇水利站，共有人员编制64名，全部属全额拨款事业单位。各乡镇水利站技术人员基本在3～5名左右，管理的技术力量得到了有效保证。

　　2010年，该县还建立起了一支强大的村级水管员队伍。村委会推荐、乡镇审核把关、县水利局审核备案，层层遴选后，365名村级水管员走马上任，负责本村内沟、渠、路、桥、涵、闸、机井等小型水利工程的的日常巡查、管理和维护，指导本村防汛抗旱工作，组织开展水利冬修，协调农田用水灌溉，保障农村供水安全，农村水利突发事件应急处置和上报等工作。同时，新实施的农田水利工程一结束就全部纳入乡镇水利站管理范围，并立即将工程日常管护情况移交村级水管员。

　　为解决农村水利设施管理的资金问题，怀远县除多渠道筹集农建资金外，2012年开始，县财政还对每个乡镇安排不少于10万元资金，专项用于面上小型农田水利工程日常运行和维修养护及村级水管员工资补贴。每年安排不少于150万元资金用于农村排灌电费补助，安排80万元作为农村饮水安全维修养护基金，安排不少于30万元资金专项用于河道采砂管理工作，各项经费还将随财力的增长而增长。

　　排灌泵站管理运行一直是农村水利的薄弱环节，而怀远县也早早将其纳入全县水利工作重点，同时加大财政支持力度。2006年底，怀远县启动排灌泵站水管单位管理体制改革。自2007年开始，县财政每年拿出120万元用于全县16座国营泵站人员经费补贴，将离退休职工和在职职工全员纳入社保，拿出70万元用于排灌泵站机电设备维修养护。经费保障了，体制改革了，该县机电排灌系统管理工作也发生了可喜的变化，完善了“能者上、庸者下”的用人机制，也提高了泵站的运行管理水平。

　　有了县财政的资金保障，基层水利服务体系日益完善，有效地解决了农村小型水利工程设施、灌区田间工程设施长期存在的“农民管不了，集体管不好，政府管不到”的管理缺位问题。新的机制保障农田水利工程良性管理运行，小型水利设施管护水平明显提升，水利工程遭破坏现象明显减少，全面提高了基层水利服务三农的能力。

　　怀远县对农田水利基本建设的财政投入保障，如涓涓细流的润泽。农田水利的大建设、大发展让农民群众从中尝到了更多甜头，得到了更多实惠。近年来，全县基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到了农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。其中，建成的小型农田水利重点县项目区就达26万亩。今年，该县夏粮种植面积170.4万亩，总产77.6万吨，平均亩产456公斤，夏粮生产成功实现“九连增”。