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铜陵攻坚：公车货币化改革

日期：2013/1/10 8:42:00 来源：站内发布

　　公务用车管理，直接体现机关作风。作为全省公务用车改革试点城市，自2005年以来，铜陵市采取渐进式、货币化公务用车改革模式，有效降低了行政经费开支，为深化机关事务管理体制改革，打造廉洁、高效的服务型政府作了积极探索，积累了有益经验。

　　路径选择：先行试点再稳步推进，发放货币化补贴

　　公务用车改革涉及利益关系复杂，影响面广、难度大，路径选择至关重要。“铜陵充分考虑经济社会发展和公务用车实际情况，采取先行试点、稳步推进的做法，逐步取消市直机关公车，发放货币化补贴，鼓励公务员自行购车或乘坐社会公共交通车辆，解决公务交通问题。 ”铜陵市市直机关事务管理局负责人介绍。

　　2005年，铜陵市选择市卫生局、统计局两个单位首批试点。 2008年下半年，试点扩大到市港口局、人力资源与社会保障局、市文联等三个单位。 2009年8月，随着条件逐步成熟，车改在铜陵市直机关全面推开。 2011年6月，改革进一步扩大到铜官山区。

　　在改革全面铺开的2009年，铜陵市全市私人小汽车保有量为13825辆，平均每50人左右拥有一部小轿车。发达的公共交通、相对较高的私人汽车保有量，为铜陵市取消公车，通过货币化补贴方式解决公务交通问题奠定了现实基础。当年2月，车改办在全市开展问卷调查，认为现行公车制度中公车费用过高的占73.3%，认为公车使用效率低下的占23.9%；赞成公务用车制度改革的占87.2%，认为车改模式应采取货币化的占84.4%。

　　改革效应：降低了行政经费开支，优化了工作作风

　　车改单位取消公车后，对公务人员按工作职务、职责、车辆消耗和公务活动量等为基数，结合是否购车等因素发放车改补贴。为鼓励私车用于长途公务活动，铜陵市还规定私车公用超过15公里的，发放长途特殊补贴。对原在编和聘用的公车驾驶员，通过转岗、安排到下属事业单位、帮扶自主就业等方式妥善安置。

　　“公务用车改革大幅降低了行政经费开支，优化了工作作风。 ”铜陵市市直机关事务管理局负责人介绍，车改后铜陵用于公务用车及公务交通的费用下降了30%左右。改革还重构了廉政防范格局，强化了公务交通领域廉政监管效力。 “车改前，纪检监察部门的监管对象是车及车的使用者，虽然采取定点维修、定点加油、GPS定位等手段，仍然难以根治公车私用等乱象。改革后，变为监管车贴和公共交通费，发放程序规范清楚，发放标准较为固定，监管更具可操作性。 ”纪检监察部门有关人士指出。

　　启示：紧密结合实际，择机全面推进

　　公务用车改革与行政机构改革、财政管理体制改革等联系密切，牵一发而动全身。 “铜陵车改，事先进行了周密的调研和论证，对全市党政群机关人员和车辆状况、公务用车实际运行成本进行了全面摸底，并广泛征求意见。最终出台的方案，紧密结合地域特点和经济发展实际，充分考虑本地公共交通状况及财政保障能力，这是改革能够稳定、持续推进的基本保证。 ”

　　“铜陵车改的另一启示是，渐进式改革要与当断则断的强力推动结合。 ”铜陵市有关负责人表示，就改革全局而言，渐进式试点是积累经验、稳步前行的必须。到了特定阶段，改革方案已经成熟，就应大胆破除思想和利益上的障碍，以免改革陷入扯皮的过程。“在2009年8月至10月间，铜陵市划定期限，要求50多家单位全部实行货币化车改政策，确保了改革目标的实现。 ”

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