中共十九大宣告：中国特色社会主义建设进入新时代。新时代下安徽、江苏两个邻省应加强合作，加速双方发展。根据著名区域经济学家程必定研究员提出的安徽全面深度融入长三角，实现“东中一体”协调发展构想，我们想对其中的东中结合部的南京与马鞍山两市协调发展战略，提出共建自由贸易区、自由贸易港的初步探索。

（一）自由贸易区（港）的提出

 党的十九大指出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”、“发展更高层次的开放型经济”、“推动形成全面开放新格局”、“拓展对外贸易、培育贸易新业态、新模式，推进贸易强国建设……”今年4月，习近平总书记在海南省宣布打造海南自由贸易区、自由贸易港，要向世界宣示中国改革不停顿、开放不止步。上述论述，充分释放出一个重大信号，建设自贸区、自贸港将成为我国未来（相当一段时间）重大的经济战略决策，是我国经济建设探索新时代下转型升级的传大实践，在中国改革开放进程中具有里程碑意义。这就使我们马鞍山人眼前一亮，看到了一个新的重大发展发遇，争取建设自由贸易区、自由贸易港，实现全面深度融入长三角区域一体化发展。

（二）自贸区、自贸港内涵与作用

自由贸易区----是指主权国家（或地区）的关境以外，划出专门的区域，给予国外的货物豁免关税、自由进出。就像自由贸易港的关税隔离区。自贸区内涵，在广义上讲包括自贸港和转口贸易区。在狭义上讲是指提供区内加工出口的原材料进口豁免关税的地方。从国际发展历史看，先有自贸港，后有自贸区。自贸区一般是在港口的周边地区建立，许多国家都设有自贸区，重点开发以出口加工为主的制造业。美国较发达，有92个自贸区。自贸区的作用是：（1）进出口商品在此集散，增大出口贸易和转口贸易，提升国家和地区在世界贸易的中心地位，增加外汇收入；（2）有利于吸引国外资金，引进国外先进科技和管理经验；（3）有利于增加就业岗位；（4）有利于带动港口和自贸区周边城镇的一、二、三产业发展。

自由贸易港----是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，准许境外商品、资金自由进出的港口区，实行商品免关税，准许在港口内的货物商品自由储存、展览、拆现、改装、重新包装、重新标签、整理、加工制造等业务活动。自贸港一般都设在沿海的港口，也有设立在内陆国家和地区的，比如内陆国家瑞士，就设立20个自贸港。自贸港的作用是：（1）吸引外国商船、船东、货主来此装卸或中转货物，扩大港口吞吐量；（2）发挥自贸港大宗商品集散中心作用；（3）提升港口中转功能，扩大转口贸易；（4）有利于扩大赚取外汇收入；（5）推动港口周边地区经济发展，扩大劳动就业。

世界上许多国家都设立自贸港，实施自由港政策，其中排名第一的是新加坡，第二是中国香港，他们吸引着大量的集装箱前来中转，成就了全球集装箱枢纽中心地位。

在中国，自贸区、自贸港属于起步和探索阶段。2013年8月，国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区，随后，陆续批准大连、天津、青岛几个自贸区，今年4月，批准海南建设自贸区、自贸港。

目前，各省、市、自治区都争相申报自贸区、港，竞争剧烈，能获得国家优先批准的肯定是沿海和长江下游的大港口城市。安徽属内陆地区，缺乏沿海和大港口优势，单独申报的胜算不大，如果与江苏合作，就胜算极大，安徽、江苏都是大省，找那个地方合作申报呢？找东中结合部的南京与马鞍山合作申报自贸区、港，应该是首选。

（三）宁马共建自贸区自贸港

马鞍山市申请自贸区（港）有什么条件？

1、马鞍山市是安徽省最临海拥江的城市，省政府确定为安徽江海联运枢纽中心。

2、马鞍山港年货物吞吐量1.1亿吨，是安徽省唯一超亿吨的大港。

3、马鞍山市经济总量、财政收入居全省第三位，外贸总量多年居全省一、二位。

4、马鞍山综合保税区、一类对外开放港口、肉类指定口岸三个“国字号”平台已建成使用，已开通至广州、武汉、重庆、盘锦、营口、舟山和东盟的航线。

5、马鞍山市交通地理区位优越，铁路（含高铁、城铁）、高速、水路、航空都畅通，气候也较好，属温热带气候，处于南京都市圈核心圏。

6、马鞍山市人口240万人，土地面积4204平方公里。很明显，马鞍山在本地区看还点份量，放到全国申报自贸区的城市去比，就分量差了。

因此，我们建议联合（即加入）南京市申报自贸区（港），这样在全国申报中的竞争力就大大加强了。

南京市的定位是：国家中心城市、长三角区域中心城市，副省级城市。800多万人口，工业、商贸业、金融业、港口、航运业（也是超亿吨大港口城市）、旅游业以及科技、教育、医疗等方面都很发达，在国内国际享有很高声誉。

南京是否需要或愿意与马鞍山联手申报呢？我们估计南京会持欢迎的态度。理由是：

1、自贸区、港，是重大的金字招牌，江苏是经济强省，处全国第二位，一定会去争。放在省内什么地方？放在苏州？但苏州离上海太近约100公里，希望不大。张家港也在争，估计也因离上海太近，不会成功。南京有地理优势。

2、南京急需做大做强。近十多年，南京经济发展速度、城市发展空间、面积扩容、人丁兴旺（特别是人才）方面相对滞后，不及杭州、武汉、郑州、长沙、合肥、南宁、成都、苏州、宁波等城市，非常着急，急需提速扩大，南京剩此联合马鞍山申报就是上策。

3、从宁、马历史渊源看，建国前后，马鞍山曾隶属南京，两市山水相连，人缘相通，经济互补，交通对接，是友好城市，是南京大都市圏的核心城市，双方政府间、企业间的合作协议甚多，有进一步扩大联合的深厚基础和市场需求。

4、宁、马都是临海拥江、半沿海半内陆城市，处于东中结合部。两市的港口经济，合则两利，不合则互相排斥或打压，双方受害。

如果南京和马鞍山联合申报建立自贸区自贸港并获得批准的话，将具有重要的创新性、示范性意义。

第一，有利于宁马两市经济转型升级，共建智能型、服务型产业开放新高地。

第二，有利于推进马鞍山实际融入南京圈，助力南京建设国家级中心城市，长三角中心城市，扩大增强南京都市圈实力和影响力。

第三，有利于广大内陆地区、沿江近海城市深化改革开放和建设自贸区、港探路，提供示范经验。